Преамбула

Термин преамбула договора в широком смысле означает всю описательную вступительную часть (narratio), начиная с названия договора до начала основной части (dispositio). Ее главное назначение состоит в закреплении официальных целей, принципов договора и мотивов его заключения. Преамбулы, как правило, содержатся в большинстве международных договоров, особенно политического характера. Только в договорах второстепенной важности (межправительственных и межведомственных соглашениях) и обменах нотами преамбулы обычно отсутствуют.

В самом широком смысле преамбула состоит из следующих пунктов:

1. названия вместе с обозначениями двух или более договаривающихся государств; название обычно также указывает предмет договора, во многих случаях в сокращенной форме;
2. перечисления договаривающихся сторон, таких как государства, главы государств, правительства, главы правительств, компетентные министры, департаменты; в настоящее время обычно указываются только государства или правительства, а главы государств приводятся только в самых торжественных договорах;
3. преамбула в собственном смысле (описывается ниже);
4. указания (имена) уполномоченных представителей, в большинстве случаев вместе с повторением официальных названий договаривающихся сторон или заключающих органов;
5. пункта (часто отсутствующего), касающегося встреч представителей на переговорах;
6. пункта, фиксирующего факт проверки полномочий или обмен полномочиями;
7. пункта, в котором говорится, что представители согласовали нижеследующий проект договора (или заявляется о том, что договаривающиеся стороны решили заключить договор).

Данные пункты (они не всегда представлены полностью) обычно следуют друг за другом в одном, довольно длинном предложении, свидетельствуя о формальной и предметной важности договора.

Преамбула в собственном смысле, как квинтэссенция всех соображений в отношении договора, обычно строится как последовательность подпунктов, начинающихся с общепринятых терминов (considérants). В преамбуле излагаются мотивы заключения договора путем указания целей (общих принципов) и описания прошлого, настоящего и будущего состояния отношений между договаривающимися сторонами. Здесь может приводится ссылка на характер двусторонних отношений, принятый в качестве основы для установления договорных обязательств. Когда эта взаимная основа определяется как предварительное условие для заключения и реализации договора, данный пункт может иметь юридическое значение для осуществления и прекращения действия договора (clausula rebus sic stantibus).

В преамбуле излагаются не только мотивы, но и предмет, и цели договора. Нередко в преамбуле также содержатся ссылки на иные соглашения сторон и юридически определяются отношения между ними и новым договором.

Наряду с текстом договора и другими его компонентами, преамбула может быть использована для толкования договора (ст. 31.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года). То, что преамбула договора является частью контекста – основного источника толкования, подтверждается решениями международных судов и трибуналов.

Если в преамбуле излагаются цель и назначение договора, выражающие намерения сторон, преамбуле придается повышенное значение как введению в суть договора. В соответствии с телеологическим принципом толкования договоров, в котором основное внимание уделяется субъективным элементам договора, преамбула может иметь большое значение для установления значимости положений договора и уточнения их целей. Это, в частности, относится к зачастую довольно длинным преамбулам договоров, учреждающих международные организации, и важных многосторонних договоров, устанавливающих определенные правовые режимы (например, в области разоружения), или договорам о тесном сотрудничестве в определенных областях. В качестве примеров можно привести Устав Лиги Наций, Устав Организацию Объединенных Наций и соглашения о региональных ассоциациях, таких как Европейское сообщество, преамбулы которых носят содержательный характер и имеют важное значение для осуществления соответствующих договоров.

Положения преамбулы договора, изложенные в общей формулировке, как правило, не предназначены для создания материально-правовых норм. Представляющие собой простые заявления, преамбулы не создают каких-либо правовых обязательств, выходящих за рамки фактического текста договора. Однако положения преамбулы, тем не менее, могут заполнить пробелы в договорах, как положительным образом, дополняя то, что было прямо предусмотрено, или отрицательным образом, путем ограничения конкретных положений договора.

Автор: Hans-Dietrich Treviranus, опубликовано в Encyclopedia of Public International Law, vol. 7, 1984, pp. 67-68. © North-Holland, Amsterdam.