Международное трудовое право

Международное трудовое право — это отрасль международного права, чьи нормы определяют права и обязанности государств в сфере регулирования условий труда. Содержание предмета международного трудового права составляют трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Основным международным учреждением, отвечающим за разработку международного трудового права, является Международная организация труда (МОТ) – специализированное учреждение Организация Объединенных Наций. В то же время термин «международное трудовое право» не полностью совпадает с правом МОТ. Многочисленные договоры, принятые вне рамок МОТ, а также некоторые нормы международного обычного права также входят в состав международного трудового права. В тоже время отдельные конвенции МОТ, такие как конвенции о коренных народах, касаются вопросов общего характера, выходящих за рамки международного трудового права в строгом смысле этого слова. Кроме того, некоторые авторы (например, Ж. М. Серве) расширяют сферу действия международного трудового права, включая в него международное право социального обеспечения.

История возникновения международного трудового права

Идея о принятии международного трудового права возникла в Европе в начале XIX века под влиянием нескольких мотивов гуманитарного, социально-политического и экономического характера. Гуманитарные соображения сводились к тому, что трудящиеся находятся в тяжелом положении и нуждаются в более гуманных трудовых стандартах, установленных государством. С политической точки зрения улучшение условий труда рассматривалось как средство поддержания социального мира и политической стабильности в обществе. Идею улучшения условий труда поддерживали, в частности, некоторые крупные промышленники, опасавшиеся социальных потрясений и одновременно считавшие это эффективным способом повышения производительности труда. Эти гуманитарные и политические причины подтолкнули европейские страны к разработке и введению в действие национального трудового законодательства. Вместе с тем, еще одним важным фактором было опасение, что будет поставлено под угрозу конкурентное преимущество страны, принявшей трудовое законодательство, обеспечивающее защиту прав рабочих, если другие страны откажутся от принятия аналогичных мер. Международное трудовое право, распространяющее свое действие на все государства, рассматривалось как единственное решение для постепенного улучшения условий труда на национальном уровне.

Важным этапом движения за регулирование сферы труда на международном уровне стало создание в 1901 г. в Базеле Международной ассоциации правовой защиты трудящихся. В 1905-06 гг. в Берне, Швейцария были проведены конференции по техническим вопросам и международному праву, в результате которых были приняты два первых международных соглашения по труду. Одно из них регулировало вопросы ночного труда женщин, а другое вводило запрет на использование белого фосфора в производстве спичек. Подготовка двух последующих конвенций, запрещающих работу на промышленных предприятиях в ночное время детей младшего возраста и устанавливающих максимальную продолжительность рабочего времени для женщин и детей не более 10 часов в день, была остановлена началом Первой мировой войны.

28 июня 1919 г. в качестве составной части Версальского мирного договора, ознаменовавшего окончание Первой мировой войны, был принят Устав Международной организации труда. В его преамбуле говорится, что «всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости», и что «непредоставление какой-либо страной работникам человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение работников в своих странах». В Уставе МОТ также содержится четкая ссылка на ключевой руководящий принцип организации: труд не является товаром.

Система международного трудового права

МОТ придерживается англосаксонской доктрины трудового права, разделяя трудовые отношения в международном трудовом праве на индивидуальные и индустриальные (коллективные). В систему коллективного трудового права в рамках международного трудового права входят следующие институты: коллективный договор; коллективные трудовые споры; в систему индивидуального трудового права в рамках международного трудового права — занятость и трудоустройство, трудовой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата, охрана труда, профессиональная подготовка, индивидуальные трудовые споры.

Источники международного трудового права

Международное трудовое право состоит из норм и правил, устанавливающих права и обязанности участников трудовых отношений, изложенных в огромном количестве конвенций и рекомендаций, принятых под эгидой МОТ, а также некоторых международно-правовых актах ООН, региональных международных договорах, двусторонних соглашениях государств. Оно также включает судебную практику международных и региональных судебных и квазисудебных органов, интерпретирующих и применяющих эти инструменты, а также международного обычного права, в частности, касающегося запрета принудительного труда.

Акты Международной организации труда

Основным источником международного трудового права по количественному выражению и по сфере охватывания регулируемых отношений являются акты МОТ. С 1919 года МОТ было принято 190 конвенций, 207 рекомендации и пять протоколов. охватывающих самые различные области социально-трудовых отношений. Конвенции МОТ принимаются на основе консенсуса на Генеральной конференции МОТ и подлежат ратификации государствами-членами Организации. Будучи ратифицированными, они возлагают на государство юридические обязательства по их практическому применению. Рекомендации МОТ ратификации не подлежат, но их положения, как правило, развивающие нормы соответствующих конвенций, имеют важное значение, представляя собой модельные акты в сфере трудового права.

Административный совет МОТ в 1995 г. определил семь Конвенций этой организации в качестве основополагающих (восьмая была добавлена в 1999 г.), поскольку в них закреплены важнейшие, с точки зрения МОТ, принципы, которые должны быть обеспечены в отношении каждого работающего человека. В перечень основополагающих Конвенций входят:

1. Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде (1930 г.);
2. Конвенция № 87 о свободе объединения и защите права объединяться в профсоюзы (1948 г.);
3. Конвенция № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.);
4. Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.);
5. Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957 г.);
6. Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.);
7. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.);
8. Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.).

Кроме того, Административный совет МОТ охарактеризовал четыре Конвенции как приоритетные, тем самым призывая государства-члены ратифицировать эти акты, учитывая их значение для функционирования системы международных трудовых норм:

1. Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.);
2. Конвенция № 122 о политике в области занятости (1964 г.);
3. Конвенция № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г.);
4. Конвенция № 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (1976 г.);

Особыми видами актов МОТ являются Декларации. К наиболее значимым Декларациям относятся:

• Декларация о целях и задачах Международной организации труда от 1944 г. (Филадельфийская декларация);
• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики от 1977 г.;
• Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации от 1998 г.;
• Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г.

Универсальные договоры Организации Объединенных Наций

Международно-правовыми актами ООН, которые в известной степени можно отнести к источникам международного трудового права, являются:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ВДПЧ);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (МПЭСКП);
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (МПГПП);
• Конвенция о рабстве 1926 г. и Дополнительная конвенция года об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.
• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
• Конвенция о правах ребенка 1989 г.;
• Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол о статусе беженцев 1967 г;
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Региональные международные договоры

Региональными источниками международного трудового права являются договоры, принятые, как правило, в рамках международных региональных межправительственных организаций. Среди таковых следует выделить:

• акты Совета Европы: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.;
• акты Европейского союза: Хартия об основных социальных правах трудящихся 1989 г., Хартия об основных правах 2000 г.;
• акты Организации американских государств: Американская конвенцию о правах человека 1969 г. и Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав 1988 г. (Сан-Сальвадорский протокол);
• акты Африканского союза: Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (Банжульская хартия);
• акты Содружества независимых государств: Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.; Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств 2008 г.;
• акты Евразийского экономического сообщества: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей 2010 г.

Принципы международного трудового права

Принципы международного трудового права можно подразделить на общие для всех отраслей международного права и на отраслевые принципы международного трудового права.

Общими для всех отраслей международного права являются те основополагающие принципы международного права, которые содержатся в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Речь идет о десяти принципах jus cogens, которые в доктрине именуют «основными принципами международного права».

Перечень основных отраслевых принципов международного трудового получил свое закрепление в принятой в 1998 г. МОТ Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. Эти принципы и права получили свое развитие в форме конкретных прав и обязательств в восьми конвенциях, признаваемых в качестве основополагающих. Все государства-члены МОТ в силу самого факта их членства в организации, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции, обязаны соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь принципы и права, являющиеся предметом этих конвенций.

Основные отраслевые принципы международного трудового права:

1. Принцип свободы объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров (Конвенции МОТ №87 и №98) — трудящиеся и работодатели имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации. Организации трудящихся и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Трудящимся должна гарантироваться защита против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление свободы ассоциаций в области найма на работу.

   Государства должны при необходимости принимать меры, соответствующие национальным условиям, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования трудовых отношений и условий труда путем заключения коллективных договоров.

2. Принцип запрещения принудительного или обязательного труда (Конвенции МОТ №29 и №105) — использование принудительного или обязательного труда в какой-либо форме строго запрещено, если иное не предусмотрено законом. Термин принудительный или обязательный труд обозначает любой труд или услугу, требуемые от лица под угрозой какого-либо наказания, на который указанное лицо не соглашается по собственному желанию.

3. Принцип недопущения детского труда (Конвенции МОТ №100 и №111) — минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Для работы, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, минимальный возраст составляет 18 лет.

4. Принцип недопущения дискриминации в области труда и занятий (Конвенции МОТ №138 и №182) — не допускается любое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, включая доступ к профессиональному обучению, доступ к труду и к различным занятиям, а также оплату и условия труда.

Международные трудовые стандарты

Международное трудовое право регулирует ряд аспектов, касающихся условий труда. В частности, это касается заработной платы, рабочего времени, вопросов безопасности и гигиены труда.

Минимальная заработная плата

Ряд международных договоров признает право трудящихся на справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее им и их семьям достойный уровень жизни (ст. 23 (3) ВДПЧ; ст. 7 (a) МПЭСКП). Кроме того, ст. 3 Конвенция МОТ № 131 устанавливает критерии и процедурные требования, которым должны следовать национальные власти при определении размера минимальной заработной платы. Также существуют специальные инструменты, касающиеся охраны заработной платы (Конвенция МОТ № 95), включая, в частности, защиту требований о заработной плате в случае банкротства работодателя (Конвенция МОТ № 173).

Рабочее время

Государства обязаны разумно ограничивать рабочее время и обеспечивать, чтобы работодатели предоставляли работникам еженедельный отдых, выходные в праздничные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск. В то время как универсальные международные договоры устанавливают общие требование правового регулирования времени труда и отдыха (ст. 24 ВДПЧ; ст. 7 (d) МПЭСКП), конвенции МОТ содержат конкретные минимальные параметры. Яркими примерами последних являются принципы восьмичасового рабочего дня (ст. 2 Конвенции МОТ № 1), еженедельного непрерывного двадцати четырех часового отдыха (ст. 2 (1) Конвенции МОТ № 14; ст. 6 (1) Конвенции МОТ № 106) и сорокачасовой рабочей недели (ст. 1 Конвенции № 47 МОТ). Конвенция МОТ № 132 также устанавливает минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в три рабочих недели (ст. 3 (3)). Кроме того, МОТ были приняты специальные правила относительно труда в ночное время (Конвенция МОТ № 171).

Техника безопасности и гигиена труда

Международные обязательства существуют также в отношении безопасности и гигиены труда (ст. 7 (b) МПЭСКП). Эти обязательства требуют от государства разрабатывать, осуществлять и постоянно совершенствовать согласованную национальную политику по предупреждению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве (например, ст. 4 Конвенции МОТ № 155; ст. 3–5 Конвенции МОТ № 187), ввести в действие законодательство и правила по безопасности и гигиене труда и производственной среде, организовать соответствующую систему контроля их соблюдения, проводить консультации работодателей и работников по выполнению правовых обязательств (ст. 9 и 10 Конвенции МОТ № 155), включить вопросы безопасности и гигиены труда в программы образования и профессиональной подготовки (ст. 14 Конвенции МОТ № 155),

На уровне предприятий работодатели должны заботятся о безопасности работников и минимизировать риск причинения вреда их здоровью (ст. 16 Конвенции МОТ № 155), принимать соответствующие меры в случае возникновении аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе по оказанию первой помощи (ст. 18 Конвенции МОТ № 155), организовать надлежащую подготовку и проверку знаний работников в области безопасности и гигиены труда (ст. 19 (d) Конвенции МОТ № 155). Работодатели не вправе перелагать на работников никакие расходы, связанные с мерами по технике безопасности и гигиене труда (ст. 21 Конвенции МОТ № 155).

Международная организация труда (МОТ)

Международная организация труда — специализированное учреждение ООН, занимающееся вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ была создана 28 апреля 1919 г. как орган Лиги Наций на основании ч. XIII Версальского мирного договора. Участниками МОТ являются 187 государств. Штаб-квартира Организации — Международное бюро труда (МБТ) с 1920 г., находится в Женеве. Деятельность МОТ строится на основе трипартизма – трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств. В 1969 г. МОТ была удостоена Нобелевской премией мира г. за деятельность по созданию «инфраструктуры мира» и укрепление братства между народами.

МОТ ставит перед собой четыре основных стратегических цели:

1. продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда;
2. расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости;
3. увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех;
4. укреплять трипартизм и социальный диалог.

Эти задачи решаются различными путями:

• путем выработки международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости;
• принятием международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением;
• с помощью крупномасштабных программ международного технического сотрудничества;
• путем профессиональной подготовки и обучения, исследовательской и издательской деятельности в поддержку этих усилий.

Основные органы МОТ: Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда.

Генеральная конференция — высший орган МОТ. Ее работа определяется специальным Регламентом. Генеральная конференция собирается ежегодно обычно в начале июня в Женеве. Каждое государство представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. Генеральная конференция определяет в целом направление работы МОТ, обсуждает проблемы социального положения в мире труда, разрабатывает и утверждает международные нормы труда в виде конвенций и рекомендаций, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности Организации, рассматривает и утверждает ее бюджет.

Административный совет — исполнительный орган МОТ. Состоит из 56 членов — 28 представителя правительств (10 назначаются правительствами наиболее крупных промышленных государств), 14 представителей предпринимателей и 14 представителей трудящихся. Все члены совета (кроме указанных 10) избираются на Генеральной конференции (соответственно делегатами правительств, предпринимателей и трудящихся) на 3 года. В функции Административного совета входит определение повестки дня сессий Генеральной конференции и других органов МОТ, назначение генерального директора Международного бюро труда, создание вспомогательных органов, комиссий, координирование деятельности МОТ с деятельностью других международных организаций и т. д.

Международное бюро труда (МБТ) — постоянно действующий секретариат МОТ. Это координационный центр всей деятельности МОТ, которая осуществляется МБТ под контролем Административного совета и руководством Генерального директора.

МОТ осуществляет деятельность в трех основных направлениях: разработка конвенций и рекомендаций о труде; оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки; обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ. Разработка конвенций и рекомендаций о труде — важнейшая форма деятельности МОТ. По состоянию на сегодняшний день принято 190 конвенций и 207 рекомендации. Содержащиеся в них международные нормы о труде, охватывающие самые различные области трудовых отношений, направлены среди прочего на запрещение принудительного труда, дискриминации трудящихся, охрану материнства и труда молодежи, обеспечение профсоюзной свободы, равноправия в оплате труда мужчин и женщин, гарантий заработной платы.

Литература

• Бекяшев Д. К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты): учебник / Д. К. Бекяшев – М.: Проспект, 2015.
• Гусов К. Н., Лютов Н. Л. Международное трудовое право: учебник / К. Н. Гусов, Н. Л. Лютов. – М.: Проспект, 2014.
• Лушникова М.В. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс: учеб. пособие / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – Ярославль: ЯрГУ, 2010.
• Международное и зарубежное трудовое право: учебник для вузов / Е. С. Батусова, А. Е. Базыкин, С. О. Казаков; ответственный редактор М. О. Буянова. — М: Юрайт, 2021.
• Морозов П. Е., Международное трудовое право: учебник / П. Е. Морозов, А. С. Чанышев – М.: Проспект, 2017.