Консульская юрисдикция

Консульская юрисдикция — это судебная власть консула над своими соотечественниками на иностранной территории. В настоящее время понятие «консульская юрисдикция» имеет сугубо историческое значение. Тем не менее его следствия можно встретить в современном международном праве. Консульская юрисдикция освобождала граждан представляемого государства от юрисдикции государства пребывания. Иностранцы подчинялись консулам, осуществлявшим судебную власть. Такое изъятие нарушило суверенитет принимающего государства в том смысле, какой придается ему в наши дни.

Консульская юрисдикция была характерной чертой тех времен, когда доминировал принцип персональности права в противоположность принципу территориальности. Она была свойственна отношениям между европейскими и восточными государствами, которые регулировались посредством капитуляций — неравноправных договоров, предоставлявших поданным западных стран особые привилегии.

Историческое развитие консульской юрисдикции

Первые признаки зарождения консульской юрисдикции появились в рабовладельческую эпоху с созданием отдельных судебных систем для разбора дел иностранцев. В Ассирии, например, чужеземцы не подпадали под действие местных законов. Поскольку знание правопорядков других стран было довольно слабым, назначались специальные судьи, разрешавшие споры между иноземцами, такие как претор перегринов в Древнем Риме. В качестве альтернативы иностранцы могли сами избирать судей, которые обладали компетенцией разрешать споры в соответствии с их национальными традициями и законами. Такое положение, в частности, было закреплено в правовом кодексе вестготов – Вестготской правде, согласно которому судьи-консулы – телонарии избирались иностранцами.

Формирование института консульской юрисдикции большинство исследователей относят к средним векам, связывая с крестовыми походами на Восток и появлением там вслед за рыцарями купеческих факторий. Фактории возглавлялись консулами, обладавшими правом административного управления и суда над своими соотечественниками.

С переходом завоеванных крестоносцами земель под власть мусульман положение факторий не изменилось. Они сохранили право свободной торговли и сношений на мусульманской территории, а также право суда, отправляемого по национальным законам и чрез посредство выборных судей-консулов. Это были, прежде всего, торговые судьи. Но полномочия их мало-помалу расширилась. Они сделались судьями по всем гражданским спорам, возникавшим между членами факторий, и также по делам уголовным. К юрисдикции консулов постепенно присоединилась власть административная. Консул-судья явился в то же время полицейским начальством фактории и, наконец, защитником и представителем своих соотечественников пред местными властями.

В XIV в. институт консулов переходит с Востока в западноевропейские государства. Так, в 1402 г. в Лондоне и Нидерландах были учреждены итальянские консульства, где им было предоставлено право рассматривать гражданские и уголовные дела между своими соотечественниками.

К концу XVI — началу XVII вв. на западе Европы институт консулов существенно изменил свой характер. С постепенным утверждением монархической власти в европейских государствах принцип персональности права, господствовавший в средние века, все более уступает место принципу территориальности. Консульская юрисдикция в гражданских и уголовных делах становится несовместимой с целями абсолютистского государства, стремившегося подчинить себе все население, проживавшее на его территории, включая иностранцев. В итоге консульская юрисдикция была отменена, и последние стали подчиняться не консульским судам, а судам государства пребывания.

С этого времени европейские государства стали разрешать учреждение консульств на своей территории без права на консульскую юрисдикцию. За консулами сохранился лишь характер государственных агентов, призванных защищать интересы отечественной торговли и мореплавания. Консулы лишились и представительских функций, которые перешли к создаваемым в тот период постоянным посольствам — дипломатическим представительствам. В связи с этим значительно сузился и объем консульских иммунитетов и привилегий.

На Востоке европейские государства добивались сохранения привилегированного положения своих консульств путем заключения особых договоров – капитуляций, предоставлявших европейским консулам такие же права, которыми они пользовались, начиная с средних веков. Во главе тех прав, которые выговаривали в свою пользу европейские государства, заключая договоры с местными правителями, неизменно оставалась консульская юрисдикция.

Восточные государства на протяжении долгих лет добивались отмены режима капитуляций и консульской юрисдикции. Лишь ликвидация мировой колониальной системы после Второй мировой войны привела к упразднению капитуляций как метода регулирования международных отношений. Они были заменены договоренностями по общему международному праву.

Консульская юрисдикция и современное международное право

Консульская юрисдикция обычно ассоциируется с колониальной эпохой. Тем не менее, как норма современного международного права от нее осталась обязанность государства пребывания уведомлять консульское учреждение в случае задержания, ареста или лишения свободы какого-либо гражданина представляемого государства. Раньше, когда существовала консульская юрисдикция, местные органы власти при совершении преступления были обязаны задержать подозреваемого и передать его консулу а, при необходимости, оказать содействие в исполнении вынесенного им решения.

Несмотря на упразднение консульской юрисдикции, консулы не были исключены из процесса судопроизводства. Они имеют право знакомиться с документами по соответствующему делу, наблюдать за судебным процессом, а также посещать задержанного для проведения беседы и предоставления ему правовой помощи. Отмена консульской юрисдикции не привела к автоматической депривации прав, предназначенных для ее реализации (см. также Консульские функции).

Остатки консульской юрисдикции сохранились и в правилах, касающихся морского судоходства. Когда компетентные органы государства пребывания намерены предпринять принудительные меры или провести официальное расследование в отношении судна, плавающего под флагом представляемого государства, они должны заранее уведомить об этом консульское учреждение с тем, чтобы консул или его представитель могли присутствовать при осуществлении таких действий. Аналогичные положения применяются и в том случае, если вышеуказанные власти собираются провести допрос капитана или членов экипажа судна.

Литература

• Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Том II / Мартенс Ф. Ф. — М.: Зерцало, 2016.
• Paweł Czubik, Piotr Szwedo. Consular jurisdiction, in: Rüdiger Wolfrum (ed.), Max Planck Encyclopedia of Pubic International Law, vol. II. — Oxford: Oxford University Press, 2012.