Функции международных организаций

Функция международной организации — это совокупность действий, направленных на выполнение стоящих перед организацией задач. Если задачу рассматривать как нормативную или эталонную модель, которую организация должна достичь, то функция определяет какими методами и средствами она может добиться желаемого результата.

Различные функции международных организаций возникли в разное время, что обусловливалось потребностями развития международных отношений. Следовательно, развитие функций международной организации, как и появление новых в будущем, неизбежно. Само название функций (нормативная, контрольная, информационная) и тем более их содержание свидетельствуют о том, что международным организациям принадлежит важное место в системе международно-правового регулирования международных отношений.

Все функции международных организаций должны осуществляться с соблюдением основополагающих принципов ее деятельности, прежде всего таких, как принцип суверенного равенства государств-членов, принцип невмешательства международной организации во внутренние дела государств-членов, принцип уважения государственного суверенитета, имеющих в праве международных организаций характер норм jus cogens.

Основная функция международных организаций.

Основой деятельности каждой международной организации должен быть политический процесс достижения наиболее широкого согласия по возможности всех ее членов, и в особенности главных держав и главных группировок стран-участниц, от сотрудничества которых зависит выполнение задач организации. В максималистском понимании это означало бы стремление к полному единодушию всех членов международной организации. В понимании же более практическом это означает стремление к согласованию такого содержания решений, которое не вызывало бы формальных возражений со стороны кого бы то ни было из членов (так называемый консенсус).

Основное призвание международных организаций заключается в облегчении процесса достижения согласия, содействии его поступательному движению, формировании правил его нормального течения и устранении либо уменьшении препятствий на его пути.

Поэтому основная функция международных организаций заключается в политическом процессе:

1. выявления сферы соответствия интересов государств-членов;
2. достижения общего согласия в вопросе о совместных задачах, отвечающих сфере соответствия интересов;
3. достижения согласия в вопросе о средствах выполнения таких совместных задач.

Эта основная функция должна составлять главное направление деятельности каждой международной организации и определять все конкретные типы и виды ее функций.

Классификация функций международных организаций.

Существуют различные варианты классификации функций международных организаций. Польский профессор В. Моравецкий предлагает использовать в качестве базового признака классификации тип процесса деятельности, иначе говоря, методы и средства, используемые организацией с целью выполнения различных задач. В соответствии с данным критерием польский ученый выделяет три типа функций международных организаций: регулирующие, контрольные и оперативные.

• регулирующие функции — установление норм и образцов морального, политического или юридического характера, призванных соответствующим образом формировать поведение членов организации;
• контрольные функции — установление фактического состояния и его сопоставлении с содержанием норм и образцов с целью приведения в соответствие с ними поведения членов организации;
• оперативные функции — непосредственное оказание услуг на основании собственных решений организации и с помощью людских и материальных ресурсов, находящихся в ее распоряжении.

Разграничение этих главных типов функций международной организации не означает, что они выступают совершенно изолированно друг от друга или что ими исчерпываются все виды возможных функций международной организации. Одна и та же деятельность организации может отвечать разным типам функций: например, проведение административным органом инспекции на месте является одновремен­но видом контрольных и оперативных функций.

Генеральные функции международных организаций.

Функции, выполняемые международными организациями, весьма многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагали на них участвующие страны. Наиболее важными являются следующие функции: функция форума, нормативная, правотворческая, контрольная, оперативная и информационная функции.

Функции международных организаций. Схема.

1. Функция форума.

Международные организации выполняют функцию форума или «площадки» для обсуждения ключевых вопросов социального, экономического или политического характера. Нередко международные организации инициируют, организуют и ведут обсуждение того или иного вопроса, затрагивающего интересы многих стран мира. Инициаторам зачастую приходится прикладывать немало усилий для того, чтобы проблема была осознана как международная и ее обсуждение привлекло бы внимание государств и негосударственных сил, как на мировом уровне, так и в отдельных странах. Обсуждение проблемы превращается в длительную процедуру, включающую разнообразные мероприятия. В идеале речь идет о том, чтобы выявить, определить и четко сформулировать практические задачи, решение которых способствовало бы устранению существующего противоречия и общественному прогрессу.

2. Нормативная функция.

Нормативная функция заключается в утверждении норм как юридического, так и морального и политического характера в целях формирования определенных правил поведения различных участников международных отношений на глобальном, региональном и национальном уровнях. Нормативная функция также включает поддержку реализации этих норм на политическом уровне, то есть их интеграцию в законодательство, политику и планы развития государств, входящих в состав организации.

3. Правотворческая функция.

Правотворческая функция подразумевает деятельность международной организации, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Многие нормы международного права являются результатом деятельности международных организаций и отражаются в конвенциях, разрабатываемых и принимаемых при помощи данных организаций, а также в международных кодексах, создаваемых Комиссией международного права. Некоторые рекомендательные решения ММПО имеют характер, близкий к нормам международного права, и налагают на государства соответствующие международные обязательства.

Основным критерием возможности участия международных организаций в международном правотворчестве является их правосубъектность, которая в первую очередь зависит от воли их государств-учредителей, определяющих сферу действия, функции и полномочия конкретной организации, границы которых определены соответствующим учредительным актом.

4. Контрольная функция.

Контрольная функция международных организаций направлена, прежде всего, на содействие соблюдению положений международных документов. Формулирование и обнародование официальных точек зрения организации на те или иные проблемы, способствует созданию общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую и социальную политику страны.

Функция контроля значительно улучшилась после Второй мировой войны. Существует много международных правовых актов – хартий, многосторонних конвенций, пактов, пактов – установления различных форм контроля за соблюдением норм, содержащихся в этих документах, а также обеспечения создания специальных органов для осуществления этого контроля.

В целом контроль со стороны международных организаций считается излишне политизированным и в целом не обладает такими важными чертами судебного контроля, как независимость, объективности критериев, определенность правовой процедуры и обязательность исполнения постановлений.

5. Оперативная функция.

Оперативная функция международной организации подразумевает деятельность, направленную на непосредственное осуществление организацией своих задач путем оказания определенных услуг. Оперативная функция отличается от других функций тем, что при их осуществлении международная организация осуществляет свои задачи при помощи имеющихся в ее распоряжении людских и материальных ресурсов.

Оперативные функции организации можно разделить на внешние и внутренние.

К внутренним оперативным функциям можно отнести решение финансовых проблем (сбор членских взносов, составление бюджета организации), подготовка повестки дня заседаний высших органов, делопроизводство, руководство деятельностью персонала (вопросы назначения должностных лиц) и основных органов. Таким образом, содержание внутренней оперативной функции заключается в обеспечении непрерывной работы самой международной организации.

Под внешними оперативными функциями понимается деятельность международных организаций по отношению к государствам, организациям, юридическим лицам и индивидуумам, так называемого внешнего назначения. Данные функции варьируются в зависимости от компетенции международной организации. Это может быть предоставление финансирования (МБРР, МВФ), решение торговых споров (ВТО), анализ эксплуатационной безопасности АЭС (МАГаТэ), помощь беженцам (МОМ), оказание гуманитарной помощи (МККК).

6. Информационная функция.

Информационная функция является одной из старейших функций международных организаций. Она включает деятельность по сбору, обработке и распространению информации, относящейся к сфере компетенции организации, а также подготовку и распространение информации о целях, задачах, стратегиях и результатах деятельности самой организации. Кроме того, международные организации регулируют некоторые средства информации, а в ряде случаев даже владеют этими средствами.

Литература.

1. Кутейников А. Е. Влияние деятельности и внешней среды на векторность функций международной межправительственной организации // Вестник СПбГУ. Серия 12. Социология. 2013. №1.
2. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. – М.: Волтерс Клувер, 2005.
3. Моравецкий В. Функции международной организации / пер. с польского. – М.: Прогресс, 1976.
4. Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории. – М.: Междунар. отношения, 1986.